Новые возможности развития законодательства субъектов Российской Федерации в сфере борьбы с инвазивными видами растений

А. C. Карпов, С. А. Сенатор, Ю. К. Виноградова, Д. О. Воронцов

Abstract


Рассмотрены современные правовые и организационные подходы к регулированию распространения инвазивных (чужеродных) видов растений в Российской Федерации. Проанализированы ключевые положения Федерального закона № 294-ФЗ от 31.07.2025, который закрепил понятийный аппарат и распределил полномочия между уровнями публичной власти в сфере противодействия опасным инвазивным растениям (ОИР). Рассмотрены изменения в смежных федеральных нормативных актах – Земельном, Лесном кодексах, законодательстве об охране окружающей среды и об ООПТ, а также выявлены ограничения и неопределённости в правовом регулировании. Особое внимание уделено возможностям правотворчества субъектов Российской Федерации. Показано, что региональные органы власти обладают значительной свободой в формировании перечней ОИР, установлении мер их выявления и уничтожения, а также в развитии инструментов экологического просвещения, включая «Чёрные книги флоры». Рассмотрены существующие региональные практики, их фрагментарность и различия в подходах к регулированию (от узкоцелевых мер борьбы с борщевиком Сосновского до комплексных программ управления инвазиями). Проанализированы модели регионального регулирования на примере некоторых субъектов РФ. Отмечается несогласованность терминологии, различия в уровне нормативной детализации и отсутствие единых критериев эффективности мер. Обоснована необходимость дальнейшей унификации понятийного аппарата, разработки измеримых целей регулирования и интеграции мер противодействия инвазивным видам в смежные отрасли законодательства.


Keywords


инвазивные виды растений; региональное законодательство; экологическое право; правовые механизмы


Как процитировать материал

References


1. Алимов АФ, Богуцкая НГ, ред. Биологические инвазии в водных и наземных экосистемах. M.: KMK, 2004.

2. Баранова ОГ, Щербаков АВ, Сенатор СА, Панасенко НН, Сагалаев ВА, Саксонов СВ. Основные термины и понятия, используемые при изучении чужеродной и синантропной флоры. Фиторазнообразие Восточной Европы. 2018;XII(4):4-22. DOI: 10.24411/2072-8816-2018-10031

3. Виноградова ЮК, Майоров СР, Хорун ЛВ. Чёрная книга флоры Средней России: чужеродные виды растений в экосистемах Средней России. М.: ГЕОС; 2010.

4. Дгебуадзе ЮЮ. Биологические инвазии чужеродных видов – глобальный вызов последних десятилетий. Вестник Российской академии наук. 2023;93(9):814-823. DOI: 10.31857/S0869587323090050, EDN: XMYMQO

5. Нецветова ЕВ. О необходимости юридического закрепления в РФ понятий используемых по поводу отношений, связанных с инвазивными чужеродными видами. В кн.: Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов: материалы национальной конференции с международным участием в рамках ХI международной научно-практической конференции «Климат, экология, сельское хозяйство Евразии». Молодежный: Издательство Иркутский ГАУ; 2022. С. 92-9.

6. Нотов АА, Виноградова ЮК, Майоров СР. О проблеме разработки и ведения региональных Чёрных книг. Российский журнал биологических инвазий. 2010;(4):54-68.

7. Сенатор СА, Розенберг АГ. Эколого-экономическая оценка от ущерба инвазионных видов растений. Успехи современной биологии. 2016;136(6):531-8.

8. Сенатор СА, Виноградова ЮК. Инвазионные растения России: результаты инвентаризации, особенности распространения и вопросы управления. Успехи современной биологии. 2023;143(4):393-402. DOI: 10.31857/S0042132423040099

9. Тулина ЭЕ. Правовое регулирование инвазивных чужеродных видов растений по законодательству Молдовы, Беларуси и Украины (сравнительный анализ). Legea şi Viaţa. 2019;1/2(325):126-30.

10. Baquero RA, Ayllón D, Nicola GG. Are the EU biosecurity legislative frameworks sufficiently effective to prevent biological invasions in the Natura 2000 network? – A case study in Mediterranean Europe. Environ Sci Policy. 2021;(120):21-8. DOI:10.1016/j.envsci.2021.02.007

11. Courchamp F, Fournier A, Bellard C, Bertelsmeier C, Bonnaud E, Jeschke JM, Russell JC. Invasion biology: specific problems and possible solutions. Trends Ecol Evolut. 2017;(32):13-22.

12. Haubrock PJ, Everts T, Abreo NAS, Bojko J, Deklerck V, Dickey JWE, Franco ACS, García-Berthou E, Katsanevakis S, Kirichenko NI, Mammola S, Nuñez MA, Parker B, Scalera R, Soto I, Strubbe D, Tarkan AS, Vilizzi L, Adriaens T, Balzani P, Błońska D, Briski E, Brys R, Burgess AL, Byers JE, Cano-Barbacil C, Castaldelli G, Dick JTA, Dominguez Almela V, Dimarco RD, Florencio M, Kouba A, Kourantidou M, Kurtul I, Martín-Forés I, Morissette O, Olden JD, Soares BE, Truszkowski J, Verreycken H, Kenis M, Sousa R, Britton JR. The impacts of biological invasions. Biol Rev Camb Phil Soc. 2025. DOI: 10.1002/brv.70124.

13. Hulme PE, Bacher S, Kenis M, Klotz S, Kühn I, Minchin D, Nentwig W, Olenin S, Panov V, Pergl J, Pysek P, Roques A, Sol D, Solarz, Vilà M. Grasping at the routes of biological invasions: a framework for integrating pathways into policy. J Appl Ecol. 2008;(45):403-414.

14. Lodge DM, Williams S, MacIsaac HJ, Hayes KR, Leung B, Reichard S, Mack RN, Moyle PB, Smith M, Andow DA, Carlton JT, McMichael A. Biological invasions: recommendations for U.S. policy and management. Ecol Appl. 2006 Dec;16(6):2035-54. DOIi: 10.1890/1051-0761(2006)016[2035:birfup]2.0.co;2

15. Petrosyan V., Khlyap LA, Reshetnikov AN, Krivosheina MG, Morozova OV, Dergunova NN, Osipov FA, Dgebuadze YY. Alien species in the Holarctic. Russ J Biol Invasions. 2018;(9):374-81.

16. Richardson DM, Cambray JA, Chapman RA, Dean WRJ, Griffiths CL, Le Maitre DC, Newton DJ, Winstaniey TJ. Vectors and pathways of biological invasions in South Africa – past, present, and future. Сhapter 12. In: Ruiz GM, Carlton JT, Eds. Pathways of Invasions: Strategies for Management Across Space and Time. Washington, DC: Island Press; 2003. P. 292-349.




DOI: http://dx.doi.org/10.24855/biosfera.v18i2.1055

EDN: https://www.elibrary.ru/item.asp?edn=PNSTPJ

© ФОНД НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ "XXI ВЕК"